浅议如何遏制基层“微腐败”

来源:衡水纪检   发布时间:2017-09-12 14:51:36   字号:   

当前,“微腐败”是老百姓广泛关注的话题。近年来,由于经济利益的刺激加之立法滞后、权力集中、监督乏力等原因,农村基层腐败问题屡有发生,“微腐败”已成为现阶段基层党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。掌握农村基层“微腐败”新动向,防止“微腐败”现象蔓延滋生,成为亟待解决的难题。

一、农村基层“微腐败”问题的主要特点

㈠案发的人员和领域、违纪行为集中。涉案人员多为乡镇党委政府工作人员、基层站所工作人员和村干部;涉案领域主要集中在扶贫领域各种惠民专项资金的管理使用上;违纪行为主要集中在贪污、挪用、受贿等问题。

 ㈡违纪类型相对集中。违纪类型多是以权谋私型、侵占集体资金型、挪用专款型等三种类型。其主要表现形式是:一是徇私舞弊。个别乡镇、村干部不能秉公办事,而是凭关系、凭感情、要好处,在农村危旧房改指标申请、救灾物资发放等工作中收受贿赂。二是吃拿卡要。一些村干部“吃、拿、卡、要”,刁难群众,不给好处不办事、给了好处乱办事;三是不专款专用或公款私用。国家划拨的专项资金没有用到专项工作中,或国家下拨的集体资金没有存入集体账户,而是被挪用、占用、私用。

二、农村基层“微腐败”问题存在的主要原因分析

㈠干部教育形式化,农村基层干部综合素质有待提升。一些基层党组织特别是乡镇党组织片面强调基层工作繁忙,加上基层干部居住分散,集中不便,对基层干部教育培训抓得不够。致使农村基层干部法律意识淡薄,宗旨意识不强,廉政意识不强,侥幸心理严重。

㈡制度执行不严,政策宣传不到位。相关涉案人员为了达到满足私欲的目的,或伪造各类文件,或无视规定的要求,滥用权力违规发放专项资金,导致制度没有发挥应有的作用,程序被架空,最终造成各类惠民资金严重流失。同时,由于对强农惠农政策的宣传力度不够,大部分农民群众对有关政策了解不够,知晓率不多,使农村基层干部的钻政策漏洞,借机俭财。

㈢农村基层财务缺乏监管,财务管理混乱。尤其是村级财务管理特别混乱。近年来,各乡镇实行了“村账乡(镇)管”制度,对整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但村级账目管理还存在白条报账、支出不透明、未及时办理财务交接手续、不做账等现象,使得一些村干部有空可钻,从而出现贪占、挪用集体资产的现象。

㈣农村基层群众维权意识淡薄。当前,留守农村的多是老弱妇幼人员,对国家法律政策不了解,在利益受到侵害时往往不知情,就算知道了,也多碍于情面不愿意去揭发,同时也存在不知道该向哪些机关举报的问题,致使有些涉农职务犯罪得不到及时有效查处。另一方面,迫于对农村基层干部的畏惧心理,群众对发生在身边的“微腐败”问题往往“敢怒不敢言”,即纵容了腐败现象,也给办案机关查处案件带来困扰。

三、预防“微腐败”问题发生的意见建议

㈠加强学习教育,为基层干部廉洁履职夯实思想基础。一是加强理想信念教育。进行毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育,用科学的思想武装头脑,帮助村干部树立正确的人生观、世界观和价值观。二是加强政策法规学习。组织农村基层干部学习近年来中央颁布的各项强农惠农政策、《村民委员会组织法》等政策法规,掌握政策界线,熟悉运用法规。三是加强法纪教育。组织党员干部学习“两准则三条例”,不断增强党员干部廉洁自律意识。四是加强警示教育。以典型案例为教材,开展警示教育,防患于未然,使基层党员干部从中吸取教训,引以为戒。

㈡规范权力运行,为基层干部廉洁履职创造良好环境。

一是全面推行村级“四议两公开”工作法。“四议两公开”即“4+2”工作法。“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开。二是严格执行党务、政务、村务和财务公开制度。强化民主监督,对各单位党务、政务、村务、财务进行全面公开。三是全力推行“村财乡管”制度。全力推行“村财乡管”制度改革,将村级资金账目移交乡镇统一管理,构筑和谐新农村“防腐墙”。四是积极推行村干部勤廉双述制度。勤廉双述的对象为村党支部书记和村委会主任,参加勤廉双述会议的人员为两委会成员、党员代表、村民代表。

㈢做好政策宣传,提高政策知晓率。一是扩大信息内容公开范围。充分运用党务、政务公开,确保相关政策扶持对象和受益群体在各个环节知情权的同时,增强他们维护自身权益的能力。二是拓展信息公开渠道。通过电视、报纸、网络等各类宣传媒介以灵活的方式加强对各类专项资金及优惠政策的宣传、公示,使群众了解惠民项目资金运行情况。三是增强信息公开的真实性。进一步细化信息公开的内容,要求乡镇政府对辖区内惠民补贴对象、补助金额、项目实施情况等公开信息的真实性负责。

㈣严肃查处违纪行为,充分发挥查办案件的震慑作用。要不断加大惩治力度,严厉惩治基层干部不廉洁的行为。要严肃查处基层干部各类违纪违法案件,特别是侵犯群众利益的涉农案件,建立健全执纪执法机关和司法机关相互通报、移送违纪违法案件线索制度,注重在监督检查、审计、信访举报中发现案件线索,做到有信必查、有案必办,坚决纠正和严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占强农惠农资金的行为,以及在强农惠农资金管理使用中失职渎职、以权谋私、营私舞弊、行贿受贿等行为。要充分发挥查处案件的治本功能,达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。(刘建隆)

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